大力发展社区社会组织 创新基层社会治理

  我国社区社会组织目前主要包括两大类:一是依法在民政部门登记注册的社区社会组织,包括社会团体、民办非企业单位和社区基金会等;二是依规在街道(乡镇)和社区备案的社区社会组织。数据显示,2018年,我国共有社区社会组织39.3万个,其中依法在民政部门登记注册的6.6万个、在街道(乡镇)和社区备案的32.7万个,分布非常广泛,既包括各类文体组织等互益性的社区社会组织,也包括社区基金会等公益性的社区社会组织。社区社会组织除了具备志愿性、非营利性等特征外,还具有社区性和“草根性”等特点,在基层社会治理尤其是社区公共服务供给方面发挥着重要作用。

  近年来,随着市场经济不断深化,公众需求正从物质需求向美好生活的向往逐步过渡。在社区层面,居民需求内容与层次差异较大,而社区社会组织能更好地满足各类公共服务需求。社区社会组织根植于社区,且大多由居民自发组织而成,两者存在天然联系和亲密感,能进行广泛动员,培育社会资本。因此,社区社会组织应发挥纽带作用,使居民更好地参与社区治理、表达利益诉求,同时合理统筹和协调各类社区资源,包括党建资源、政府资源、市场资源以及社会资源,使社区资源得到有效配置。

  社区社会组织在发育和成熟过程中也会面临瓶颈及障碍。一方面,不少社区社会组织具有官民双重属性,独立性和自主性较差,缺乏可持续性的资金保障。另一方面,社区社会组织专业性不足、发展不平衡,导致承接政府公共服务项目时力不从心。此外,受制于居民对社区社会组织认知度不高、缺乏有效动员手段以及居民自身参与热情低等因素,社区社会组织普遍存在居民参与不足等问题,难以形成充足的社会资本。

  新形势下,社区社会组织“提质增能”有必要通过多种路径实现。首先,营造社区社会组织良好发展的制度环境。制度环境是影响社区社会组织发展的关键因素,针对目前的发展现状,有必要完善社区社会组织的登记注册和备案制度,给予社区社会组织合法地位,推动社区社会组织从依附型向社会型转变,削弱其行政色彩。其次,积极提升社区社会组织的自身能力。针对目前社区社会组织存在的资源汲取能力弱、专业能力不强等突出矛盾,基层政府应在资金、场地等方面给予支持,提升其专业程度,积极承接各类社区服务、公益创投项目等。社区社会组织应注重打造品牌项目、特色项目,逐步形成类型化、差异化的发展模式。再其次,充分发挥社区精英、积极分子作用,促进居民交流,推动居民主动参与社区公共事务,形成社区社会组织发展的社会资本。如浙江省湖州市德清县以城乡体制改革为契机,积极培育发展社区“乡贤参事会”,构建了基于法治、德治和自治融合的“三位一体”治理体系,形成了以党组织为核心、自治组织为基础、社区社会组织为补充的社区治理新格局。最后,探索社区基金会等新型社区社会组织的发展模式。近年来,社区基金会发展迅速,在基层社会治理中发挥出重要作用。社区基金会要努力协调多元主体关系,在筹集和分配资金方面发挥功用,提高项目运作能力,有效搭建居民自治与社区共治平台。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,正确处理政府和社会组织关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。2017年,党中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,强调统筹发挥社会力量协同作用,大力发展社区社会组织和其他社会组织。2018年,民政部出台《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,提出以满足群众需求为导向、以鼓励扶持为重点、以能力提升为基础,充分发挥社区社会组织作用,使之成为创新基层社区的有力支撑。从20世纪90年代起,随着城乡建设不断推进,社区社会组织如雨后春笋般迅速发展,成为基层社会治理的重要力量。

  贯彻落实新发展理念 推动“致力于绿色发展的城乡建设”——住房和城乡建设部党组召开理论学习中心组学习扩大会

  5月16日,住房和城乡建设部党组召开理论学习中心组学习扩大会议,部党组书记、部长王蒙徽以贯彻落实新发展理念,推动“致力于绿色发展的城乡建设”为主题做学习辅导。

  近年来,福建省福州市充分发挥依山傍水优势,将山林、公园绿地、开放空间等进行整合,打造城市绿道系统,使生态建设真正惠民。图为近日市民在福州大腹山山地步道游玩。

  日前,由中国城市环境卫生协会(以下简称“中环协”)生活垃圾分类与减量专业委员会和江苏省扬州市广陵区人民政府主办、海沃机械(中国)有限公司承办的“2019生活垃圾分类扬州论坛”举办。论坛主题为“发挥企业专长,助力垃圾分类”。

  为贯彻习总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神,落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议和《政府工作报告》要求,启动城镇污水处理提质增效三年行动,改善城镇人居环境,经国务院同意,由住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019~2021年)》,明确了主要目标、基本原则、重点任务、长效机制等内容,力争3年取得重大突破和实质性进展,为建设美

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